開展紅色旅游融合發(fā)展區(qū)建設(shè)，將紅色文化傳承、紅色精神教育和紅色旅游發(fā)展進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、科技鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的融合，提升旅游公共服務(wù)品質(zhì)和游客滿意度，推動革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展
近日，經(jīng)文化和旅游部批準(zhǔn)，旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《紅色旅游融合發(fā)展區(qū)等級劃分》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）正式發(fā)布，成為紅色旅游融合發(fā)展區(qū)等級劃分的依據(jù)。這是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)“推進(jìn)紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展”“打造一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)”等有關(guān)要求而編制的，旨在通過規(guī)范紅色旅游融合發(fā)展區(qū)等級劃分和基本要求，推動紅色文化傳承與弘揚(yáng)，促進(jìn)紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展與提質(zhì)升級。
《標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)了紅色文化的保護(hù)與傳承，要求紅色旅游融合發(fā)展區(qū)具備豐富的紅色資源、獨(dú)特的紅色旅游產(chǎn)品，充分發(fā)揮紅色教育功能；注重紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游等業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展，構(gòu)建多樣化的旅游產(chǎn)品體系，形成產(chǎn)業(yè)綜合帶動效應(yīng)。同時，《標(biāo)準(zhǔn)》還從機(jī)構(gòu)與制度、紅色文化保護(hù)和傳承、融合發(fā)展、旅游服務(wù)能力、安全與應(yīng)急保障、人才培養(yǎng)等多個維度，為紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展提供了指南。
一是明確責(zé)任主體，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制、完善制度體系。《標(biāo)準(zhǔn)》要求制定一系列制度，如數(shù)據(jù)報(bào)送、人才培養(yǎng)考核、年度報(bào)告等，明確紅色旅游融合發(fā)展區(qū)應(yīng)劃定具體區(qū)域范圍，明確建設(shè)主體，并建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和綜合管理機(jī)制，以確保各項(xiàng)工作的順利開展；《標(biāo)準(zhǔn)》要求具有完善的制度體系，包括紅色旅游數(shù)據(jù)報(bào)送、人才培養(yǎng)考核、年度報(bào)告、革命文物資源管理、應(yīng)急安保和旅游投訴處理等方面的制度，保障紅色旅游融合發(fā)展區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。
二是推動紅色文化保護(hù)與傳承，規(guī)定了紅色資源特征、紅色旅游產(chǎn)品影響力、革命文物保護(hù)利用、紅色研究與成果轉(zhuǎn)化、研學(xué)活動開展、講解詞創(chuàng)作、建設(shè)與設(shè)施等方面的條件，旨在有效保護(hù)紅色資源，提升紅色旅游的整體形象，傳承和弘揚(yáng)紅色文化，增強(qiáng)民族凝聚力和向心力。
《標(biāo)準(zhǔn)》要求紅色旅游融合發(fā)展區(qū)內(nèi)的紅色資源種類豐富，具有獨(dú)特性；紅色旅游產(chǎn)品應(yīng)具有品牌化和全國影響力，并從等級與數(shù)量方面對創(chuàng)建范圍內(nèi)旅游品牌、紅色旅游講解員作出規(guī)定；同時，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)革命文物的保護(hù)利用、開展研究成果并積極進(jìn)行轉(zhuǎn)化利用；面向各群體學(xué)生開展特色教育實(shí)踐活動，并加強(qiáng)紅色旅游解說詞和導(dǎo)游詞的創(chuàng)作和規(guī)范；此外，《標(biāo)準(zhǔn)》還對規(guī)劃開發(fā)與建設(shè)、歷史氛圍與紅色底色、原址原貌與商業(yè)運(yùn)營、整體風(fēng)貌與配套設(shè)施等提出要求。
三是規(guī)定了紅色旅游融合發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、配套服務(wù)、科技應(yīng)用、旅游演藝及文創(chuàng)、夜間旅游產(chǎn)品、旅游接待、旅游效益、資金投入等方面的條件，旨在促進(jìn)業(yè)態(tài)融合，增強(qiáng)市場競爭力，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
《標(biāo)準(zhǔn)》要求紅色旅游融合發(fā)展區(qū)制定總體規(guī)劃，明確保護(hù)利用紅色資源、發(fā)揮紅色教育功能、促進(jìn)業(yè)態(tài)融合等方面的目標(biāo)，并對餐飲、住宿、觀光、休憩配套游覽服務(wù)提出要求；應(yīng)推動紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、生態(tài)旅游等融合發(fā)展，豐富旅游演藝、文創(chuàng)產(chǎn)品、夜間旅游等旅游產(chǎn)品供給，運(yùn)用現(xiàn)代智能科技增強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)的互動體驗(yàn)和情景體驗(yàn)，提升紅色旅游的吸引力和競爭力；同時對年過夜游客的人天數(shù)指標(biāo)與年游客總?cè)藬?shù)占比，旅游接待人次、旅游綜合就業(yè)人數(shù)、旅游綜合收入年均增速等均提出要求。
四是規(guī)定了旅游服務(wù)設(shè)施、旅游公共服務(wù)、停車場、旅游信息咨詢服務(wù)中心、旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)、無線網(wǎng)絡(luò)、無障礙設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、特殊人群優(yōu)待等方面的條件，目的是提升游客體驗(yàn)，提高游客的便利性和舒適度，提高公共服務(wù)水平，提升游客滿意度，關(guān)注特殊群體，體現(xiàn)人文關(guān)懷和社會責(zé)任。
《標(biāo)準(zhǔn)》要求紅色旅游融合發(fā)展區(qū)配置類型豐富的住宿、餐飲、購物、休閑等旅游服務(wù)設(shè)施，并打通核心吸引物間的公共交通連接，開發(fā)旅游線路產(chǎn)品；應(yīng)合理設(shè)置旅游信息咨詢服務(wù)中心和旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)，提供便捷的旅游信息服務(wù)；應(yīng)關(guān)注無障礙出行需求，合理配置公共廁所和垃圾箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并出臺針對特定人群的優(yōu)待措施。
五是規(guī)定了管理機(jī)構(gòu)、安全管理與保障制度、特種游覽設(shè)施設(shè)備、安全標(biāo)志及說明、緊急救援、違法違規(guī)問題等方面的條件，目的是保障游客安全，應(yīng)對突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定與公共安全。
《標(biāo)準(zhǔn)》要求紅色旅游融合發(fā)展區(qū)應(yīng)設(shè)有安全管理機(jī)構(gòu)，制定健全的安全管理與保障制度；應(yīng)定期檢修特種游覽設(shè)施設(shè)備，確保消防、防盜、救護(hù)等設(shè)備齊全有效；設(shè)置安全標(biāo)志和相關(guān)安全說明，并配備緊急求救設(shè)施設(shè)備，建立定點(diǎn)聯(lián)系醫(yī)院，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，并要求近3年區(qū)域范圍內(nèi)的文化和旅游企事業(yè)單位、項(xiàng)目和設(shè)施不存在違法違規(guī)問題。
六是規(guī)定了專家智庫、導(dǎo)游、講解員、公益群體等方面的條件，旨在提升紅色旅游的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，確保紅色旅游持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展和競爭力提升。《標(biāo)準(zhǔn)》鼓勵紅色旅游融合發(fā)展區(qū)設(shè)立專家智庫，培養(yǎng)紅色旅游五好講解員，并制定人才培養(yǎng)計(jì)劃；應(yīng)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，吸引更多專業(yè)人才加入紅色旅游事業(yè)；應(yīng)設(shè)置紅色旅游志愿服務(wù)工作站點(diǎn)，鼓勵公益組織或個人從事公益服務(wù)活動。
《標(biāo)準(zhǔn)》的制定和實(shí)施，為創(chuàng)建紅色旅游融合發(fā)展區(qū)提供了指南。開展紅色旅游融合發(fā)展區(qū)建設(shè)，有利于在全國范圍內(nèi)更好弘揚(yáng)愛國主義精神，展示革命老區(qū)發(fā)展成就，將紅色文化傳承、紅色精神教育和紅色旅游發(fā)展進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、科技鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈融合，提升旅游公共服務(wù)品質(zhì)和游客滿意度，推動革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
（作者為浙江工商大學(xué)文化和旅游創(chuàng)新發(fā)展研究院院長）
